烏海市人民政府
關于印發加強政務誠信建設實施方案的通知
烏海政發〔2022〕4號
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
現將《烏海市加強政務誠信建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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烏海市人民政府? ??
??2022年3月3日? ??
（此件公開發布）
烏海市加強政務誠信建設實施方案
為進一步加強政務誠信建設，充分發揮政務誠信的表率和導向作用，不斷提升政府公信力，持續優化營商環境，按照《內蒙古自治區公共信用信息管理條例》和《內蒙古自治區加強政務誠信建設的實施方案》（內政發〔2021〕12號）等有關規定，結合我市實際，提出如下實施方案。
一、重要意義
政務誠信是優化營商環境和社會信用體系建設的重要基礎和關鍵所在，加強政務誠信建設有助于提升政府公信力和公職人員誠信履職意識，對引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公職人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。
二、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強政務誠信建設的決策部署，按照自治區黨委、政府及烏海市社會信用體系建設工作要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，以政府守信踐諾、誠信履約為著力點，重點圍繞夯實政務誠信建設基礎體系、完善政務誠信信息歸集應用體系、建立政務誠信評估考核監督體系，不斷提升市、區兩級人民政府及其所屬部門、公務員及事業編制在內的公職人員政府誠信行政水平和誠信履約意識。
三、建設目標
（一）基礎建設階段（2022年1月—2022年12月）。市、區兩級政府及其所屬部門和公職人員的政務誠信檔案進一步完善，政府合同履約跟蹤記錄初步建立，重點領域政務誠信建設趨于完善，政府機構拖欠企業賬款存量清償得到有效解決，政府機構失信被執行人“零增長”。
（二）全面推進階段（2023年1月—2023年12月）。政務誠信建設基礎體系基本健全，依法行政、政務公開、公正監管工作步入常態化、規范化，重點領域政務誠信建設取得階段性成效，政務誠信信息歸集應用分步開展，政府機關及公職人員信用意識得到明顯增強，政務誠信檔案覆蓋率達到100%。
（三）鞏固提升階段（2024年1月—2024年12月）。建成政務誠信評估考核監督體系，對全市政府機構政務誠信進行監測評價，評價范圍達到100%，形成公開透明、法治健全、監管有力、分工明確、服務高效的政務誠信體系框架和運行機制，守信激勵與失信懲戒機制有效發揮作用，政府公信力明顯提升。
四、工作任務
（一）夯實政務誠信建設基礎體系
1.堅持依法行政。各級部門和公職人員要切實履行“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》和《烏海市人民政府關于貫徹落實〈內蒙古自治區重大行政決策程序規定〉的通知》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定等重大決策的必經程序。全面落實權責清單制度，嚴格執行“三重一大”集體決策要求，切實做到依法決策、依法執行和依法監督。在作出涉及重大利益調整，以及對自然人、法人和非法人組織權利義務有較大影響的行政決策前應舉行聽證會。（責任單位：市司法局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
2.推進政務公開。堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，科學編制并動態調整政府信息公開目錄、政府信息公開指南和政務信息公開年度報告。在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，通過政府網站、部門網站、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。適時公開與人民群眾切身利益密切相關以及容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位和關鍵環節的權力運行情況，全程接受有關部門和社會監督。（責任單位：市行政審批和政務服務局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）全面落實行政許可和行政處罰“雙公示”制度，嚴格按照行政許可和行政處罰決定之日起7個工作日內報送“雙公示”信息要求，依托市信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等，公開公示行政許可、行政處罰等信用信息。（責任單位：市發展和改革委員會、市場監督管理局牽頭，各級具有行政許可和行政處罰職能的部門按職責分工負責）推動失信被執行人發布制度落實，將符合發布條件的失信被執行人及時予以公開發布，做到“應公開、盡公開”，并定期推送至“信用中國（內蒙古烏海）”網站公示。（責任單位：市中級人民法院負責）
3.加強公正監管。深入推進“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單兩庫一細則”，按計劃開展抽查檢查，計劃完成率及抽查結果公示率分別達到100%。（責任單位：市市場監管局牽頭，各級行政執法部門按職責分工負責）建立健全銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，切實做到事前開展信用承諾及信用信息核查，事中開展分級分類監管，事后開展聯合獎懲及信用修復，不斷提升公正監管的能力和水平。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）
4.提升服務能力。精簡和優化行政審批流程，繼續清理、取消和調整行政審批事項。持續推進政務信息共享，配合自治區建設一體化在線政務服務平臺，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施。（責任單位：市行政審批和政務服務局、大數據中心、市場監督管理局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）提升政務服務大廳“一站式”服務功能，推動政務服務事項“應進必進”，推動政務服務大廳與政務服務網絡、平臺全面對接融合。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）在辦理適用告知承諾、容缺受理的事項時，查詢使用信用記錄。將申請人作出的各類承諾作為信用信息共享至“烏海市信用信息共享平臺”，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，建立各類承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機制。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）
5.重點領域建設。在作出政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府債務等行政決策前，應當合理確定需求，確保規模適度；科學制定規則、流程和有關標準，明確各方責任義務，避免違約糾紛。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明；完善政府債務管理制度，扎實開展政府債務化解工作；強化各級行政事業單位財務預算約束，健全財務監管體系，建立財務風險評估、預警機制和應急處置機制。（責任單位：市財政局、工業和信息化局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）全面清理行政事業單位、國有企業拖欠民營企業和中小企業賬款工作，對惡意拖欠、久拖不還、打擊報復等典型案件進行嚴肅處理并公開曝光。（責任單位：市工業和信息化局、財政局、國資委、中級人民法院牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）建立單位及公職人員聯合懲戒協同公職機制，對納入“失信被執行人名單”的單位及公職人員依法依規落實相關懲戒措施，并督促其履行法律義務，推動案件的有效化解執行。（責任單位：中級人民法院牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
6.誠信缺失突出問題專項治理。持續開展電信網絡詐騙、互聯網信息服務領域失信、全國防疫物資產品質量和市場秩序失信、扶貧脫貧失信、國家考試作弊、交通運輸領域失信、騙取社會保險、法院判決不執行、金融領域失信、生態環境保護失信問題等專項治理。（責任單位：市委宣傳部、市發展和改革委員會牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
7.保障合法權益。建立完善行政事業單位及公職人員信用信息異議、投訴和糾錯、修復機制，及時處理異議申請或者投訴，更正或者撤銷錯誤信息，建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，保障公職人員合法權益。（責任單位：市發展和改革委員會牽頭負責）依法公正處理因政府失信行為對社會主體造成損失的案（事）件，切實維護社會主體的合法權益。（責任單位：市中級人民法院、信訪局牽頭負責）
8.開展誠信教育。加強公職人員誠信、守法和道德教育，將誠信教育納入公職人員在職培訓、繼續教育和進修課程，加強信用知識學習，提升信用意識。編制公職人員誠信手冊，將信用知識、誠信守法和道德教育納入公職人員年度培訓計劃，不斷提升公職人員誠信履職能力，推進公職人員在履職過程中自覺接受信用監督。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
（二）完善政務誠信信息歸集應用體系
1.提升信息歸集質量。嚴格按照國家、自治區政務失信行為清單和認定標準，依法依規開展信息共享，推進失信懲戒。（責任單位：市發展和改革委員會，市紀委監委，市中級人民法院、審計局、財政局、大數據中心按職責分工負責）落實《內蒙古自治區公共信用信息管理條例》有關規定，全面歸集我市各級行政事業單位及公職人員的基礎信息、增信信息、一般失信信息、嚴重失信信息、風險提示信息等五類公共信用信息。（責任單位：市發展和改革委員會、大數據中心牽頭負責）各級行政事業單位應及時報送本部門及其公職人員的信用信息，將因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依托市信用信息共享平臺實現包括政務信用信息在內的公共信用信息的全量歸集和資源共享。在改革創新、干事創業、先行先試中主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于不可抗力、難以預見等因素或者因工作失誤，造成不良影響和損失的行為，對符合免責和容錯的，不列入政務失信記錄。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）嚴格落實《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》規定，確保信用信息歸集和應用安全。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）
2.拓展信息應用場景。在公職人員考試錄用、調任選任、評優評先、職務職級晉升以及黨代表、人大代表、政協委員資格審定、各級各類人才表彰等工作中建立信用核查制度，在決策前應通過“全國失信被執行人信息公開網”等渠道查詢相關信息，對存在嚴重失信行為的部門及公職人員，應根據失信行為依法依規實施相應約束措施。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）在作出政府采購、招標投標、行政（審批）許可、市場準入、資質審查、資金扶持以及其他行政管理決策前，應當通過“信用中國”“信用中國（內蒙古）”“信用中國（內蒙古烏海）”網站等渠道查詢各級行政事業單位的信用記錄，并根據相關規定對存在嚴重失信行為的單位采取約束措施。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）
（三）建立政務誠信評估考核監督體系
1.持續開展政務誠信評估考核。結合自治區政務誠信評估標準，不斷完善全市依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾等內容，認真落實完成政務誠信季度監測和年度評估等工作。（責任單位：市發展和改革委員會牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）按照自治區黨委和政府年度績效考核指標相關要求，聚焦政務誠信建設重點、難點問題，不斷提升政務誠信水平。（責任單位：市委組織部、市發展改革委按職責分工負責）加強與第三方信用服務機構合作，依托市信用信息共享平臺，開展對市、區兩級政府政務誠信的大數據監測、評價和預警。（責任單位：市發展改革委、大數據中心牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
2.加快推進政務失信監督管理。充分發揮人大法律監督和工作監督、政協民主監督作用，提高行政行為科學化、民主化、法制化水平。市、區兩級政府依法接受同級人大的監督，接受政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素，并定期向同級人大及其常委會、政協通報政務誠信建設推進情況。（責任單位：市人大辦公室、政協辦公室，各級人民政府按職責分工負責）督促各區、各有關部門建立重點領域、重要崗位和關鍵環節的風險排查和監督檢查機制；對存在政務失信隱患的部門及人員，建立提醒、警示、約談等處置機制。（責任單位：市紀委監委負責）加大對政務失信典型案件及查處違紀違法問題的通報力度，發揮警示教育作用。（責任單位：市紀委監委、市委組織部、中級人民法院負責）建全政務誠信社會監督機制。充分發揮“12345”“12388”等投訴舉報熱線及網站、公眾號、App等現有投訴舉報平臺作用，進一步拓寬政務失信問題線索的獲取渠道，加大對政務失信行為的監督治理力度。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責）
3.建立健全政務失信責任追究機制。從嚴落實主體責任，對存在“新官不理舊賬”、違約毀約、惡意競爭、欺商騙企、設租尋租、盲目招商、違規舉債、拖延審計、惡意脫欠工程款和農民工工資等失信行為的，以及因重大政策執行不力、決策失誤、濫用職權、有令不行、有禁不止造成重大損失、惡劣影響的，依法依規追究相關責任人責任，涉嫌違紀違法的嚴肅予以查處。出現政府失信行為的，依規取消相關部門參加各類榮譽評選資格，并公開通報批評，確保政府失信整改率達100%。（責任單位：市紀委監委、市委組織部、區域經濟合作局、財政局、工業和信息化局、審計局、人力資源和社會保障局、國有資產監督管理委員會、中級人民法院牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責）
五、打造亮點工程
（一）編制《烏海市政府機關信用信息目錄清單》
按照《內蒙古自治區公共信用信息目錄》，結合我市實際，編制《烏海市政府機關信用信息目錄清單》，將政府機關及公職人員在履職過程中的表彰榮譽、行政處罰、涉及司法判決等各類信息納入目錄清單，構建政府機關信用信息歸集共享機制。（責任單位：市發展和改革委員會、大數據中心牽頭，市委組織部、宣傳部、機構編制委員會辦公室，市中級人民法院、財政局、人力資源和社會保障局、審計局按職責分工負責，完成時限：2022年12月31日）
（二）開展政務誠信公開承諾
建立政務領域公開承諾踐諾長效機制，政府各部門對照權責清單，梳理各自的承諾事項，定期公開承諾，并將相關承諾履行情況納入政務誠信檔案，接受社會監督。各部門的公職人員需簽訂“公職人員政務承諾書”，做出政務承諾，提升公職人員誠信履約意識。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責，完成時限：2022年12月31日）
（三）開設政務誠信專欄
在“信用中國（內蒙古烏海）”網站開設政務誠信專欄，將政府部門簽署的公開承諾書及現行的政務誠信相關政策統一在網站公開，同時實現動態更新。（責任單位：市發展和改革委員會牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責，完成時限：2022年12月31日）
（四）建立健全政府機構及公職人員誠信檔案
建立政府機構誠信檔案，將政府機構的年度績效考核信息、各類榮譽信息、失信信息納入誠信檔案記錄。分步建立公職人員誠信檔案，記錄公職人員各類表彰、年度考核、一般失信行為等信用信息。政府機構及公職人員誠信檔案通過市信用信息共享平臺歸集并共享至相關部門，作為評優評先、職務晉升等方面的重要參考。（責任單位：市委組織部、宣傳部，市發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、中級人民法院、團市委、婦聯等各相關部門按職責分工負責，完成時限：2023年12月31日）
（五）建立政府失信治理長效機制
全面梳理因法院判決不執行、拖欠民營企業中小企業賬款、拖欠農民工工資、“新官不理舊賬”、政府政策承諾和合同契約失信違約等依法依規被列入“失信被執行人名單”的政府機構，開展失信治理并進行動態管理。建立被執行人未結案件通報機制與約談機制，確保失信被執行人始終“零增長”。開展政府失信認定前的及時預警工作和失信判定中的履約督辦等常態化工作。（責任單位：市發展和改革委員會、中級人民法院牽頭，各區、各相關部門按職責分工負責，完成時限：持續推進，2024年12月31日前取得階段性成效）
（六）加強政府投資項目信用審核
在組織政府投資項目或主要使用財政性資金項目申報、各類政府補貼性資金申報及政策支持事項申報時，應核查申報主體（法人或非法人組織）的信用信息，被列為“失信懲戒對象”的，應不予受理；被列為“守信激勵對象”的，同等條件下優先支持。（責任單位：各區、各相關部門按職責分工負責，完成時限：持續推進，2024年12月31日前取得階段性成效）
（七）開展誠信機關建設
開展誠信機關創建活動，創評一批誠信優秀工作者、誠信示范機關、誠信示范街道（社區）典型，積極開展政務誠信建設案例征集活動，對列為誠信典型的個人、機關等要加大宣傳力度，在“信用中國（內蒙古烏海）”網站積極推廣。（責任單位：各區人民政府、各相關部門按職責分工負責，完成時限：持續推進，2024年12月31日前取得階段性成效）
六、保障措施
（一）提高思想認識，完善工作機制。各區、各部門要高度重視，進一步完善全市政務誠信建設協調推進機制，把加強政務誠信建設作為轉變政府職能、改善工作作風、優化營商環境的重要抓手，根據職責分工，加強協作配合。強化信用信息在行政管理事項中的應用，對政務誠信建設過程中的重大問題，要及時溝通匯報，切實做好全市政務誠信建設工作，確保各項工作任務落地見效。
（二）增強工作實效，強化責任落實。各區、各部門要切實加強本地區、本部門政務誠信建設工作，全面落實相關工作要求，加強政務誠信建設的基礎性保障，統籌安排好人力、物力、財力，明確責任分工，壓實工作任務，扎實有效推進各項工作。
（三）加大推進力度，促進宣傳引導。各區、各部門要聚焦工作重點，采取積極措施，不斷增強公職人員誠信意識和信用觀念。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳報道政務誠信建設工作開展情況，及時總結推廣好做法、好經驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。
（四）鼓勵先行先試，推廣經驗做法。各區、各部門要結合自身實際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試。在行政許可、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持、政府購買服務等領域，探索政務誠信建設新經驗、新路徑，積極在全市范圍內推廣實施。
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