烏海市人民政府辦公室
關于印發《烏海市深入推進政務服務體系建設
全力打造“烏?！o憂辦”政務服務品牌
實施方案》的通知
烏海政辦發〔2023〕15號
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
《烏海市深入推進政務服務體系建設全力打造“烏海·無憂辦”政務服務品牌實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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（此件公開發布）
烏海市深入推進政務服務體系建設
全力打造“烏?！o憂辦”政務服務品牌
實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）和《內蒙古自治區人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（內政發〔2022〕20號）精神，深入推進我市政務服務體系建設，全力打造獨具地方特色的政務服務品牌，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，遵循利企便民、破立并舉、協同共享、安全可控的原則，聚焦企業群眾辦事需求，持續深化“放管服”改革，深入推進政務服務標準化、規范化、便利化，全力推進跨地區、跨層級、跨部門、跨業務協同管理與服務，以優質的政務服務環境助力經濟社會高質量發展、高品質生活、高效能治理。
（二）工作目標。堅持以深化“蒙速辦·四辦”服務為導向，以改革創新為核心，緊扣市場主體關切，聚焦居民群眾所需，主動對標對表先進地區營商環境水平，分目標、分階段、分任務推進政務服務提質增效，推進全市政務服務質量和效率全面提升，全力打響“烏?！o憂辦”政務服務品牌，為我市全方位趕超爭先提供堅實的政務服務保障。
2023年任務目標——重點突破。立足于提升線上和線下服務便捷度，依托信息技術和制度創新手段，全力推動實施“三項行動”，統籌推動十項服務舉措取得更大突破性進展，力爭“免證辦”“智能辦”“反向辦”“一次辦”“下沉辦”5項服務舉措工作成效在自治區形成創新亮點。
2024年任務目標——全面提質。立足于企業和群眾辦事服務全方位需求，建成統一規范、便捷高效的政務服務體系，政務服務標準化、規范化、便利化水平全面躍升，“一件事”集成服務實現高頻場景全覆蓋，免證辦事、網上辦事、智慧辦事成為常態，電腦端、手機端、自助端和窗口端“四端”體驗一致，“烏?！o憂辦”政務服務品牌美譽度和影響力進一步增強。
二、主要任務
（一）實施數字賦能提效行動，著力營造精準智慧的無憂辦事氛圍。
1.全力推行“免證辦”服務。一是持續精簡證明事項。按照自治區證明事項“全區一盤棋”統一部署，根據“誰制定，誰梳理”原則，編制市、區兩級保留證明事項清單和告知承諾證明事項清單，清單之外一律不得索要證明材料。對全市證明類事項深入摸底，全面清除各類“奇葩證明”“循環證明”，沒有法律法規規定的證明事項一律取消；地方性法規設定的證明事項要盡可能取消；政府規章和規范性文件設定的證明事項原則上要一律取消；可通過證照調用、數據查詢和部門核驗的要件材料，優化為審批部門內部行為，無需由辦事群眾提供。分層級梳理形成證明事項辦理清單，建立完善告知承諾信息歸集和推送工作機制，加強事中事后監管，依法依規推動實施“免證辦”服務。（牽頭部門：市司法局、市行政審批和政務服務局；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年6月30日前）
二是強化數據平臺支撐。按照“應共享、盡共享”的原則，依托信息化技術手段，加快搭建全市政務服務信息數據調用核驗系統，聚焦政務服務事項辦理涉及的居民身份證、機動車駕駛證、機動車行駛證等高頻證照要件，全面歸集證明證照、政府部門核發資料等信息數據，完善數據核驗功能應用，規范數據歸集標準，動態調整數據共享清單，著力提升政務服務數據共享核驗比例。（牽頭部門：市大數據中心、市公安局；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年8月30日前）
三是完善數據核驗機制。以內蒙古自治區事項管理平臺為基準，對全市政務服務事項辦理所關聯的電子證照、政府部門核發資料進行全面梳理，按照證照數據調用、材料數據共享、材料在線核驗進行分類匯總，分層級形成基礎事項清單。圍繞數據調用核驗途徑、方式、時限、形式等要素標準，固化數據共享與核驗流程，建立健全數據共享核驗協同運轉機制，著力推動政府部門核發材料、證照要件“兩個免于提交”目標任務落地落實。2023年全市至少推出500項政務服務事項實現“免證辦”。（牽頭部門：市行政審批和政務服務局、市大數據中心、市司法局；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年9月30日前）
2.全力推行“智能辦”服務。推行“極簡審批+智能審批”服務模式，聚焦勞務派遣、人力資源、戶外廣告等領域高頻事項，采取“符合一項、推出一項”的方式，依托自治區綜合一窗受理平臺、智慧終端設備、信息共享交換平臺等信息化載體，精細化梳理要件簡單、流程單一的即辦件以及要件制式標準高的承諾件，完善申請材料自動預審、審查要點自動校核、數據實時共享等智能服務功能，推動審批事項由人工審查轉變為系統智審，努力實現簡單即辦事項“零材料、零等待”極速辦理，承諾事項智慧終端設備智審“不見面”審批辦理。（牽頭部門：市行政審批和政務服務局；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年9月30日前）
3.全力推行“反向辦”服務。一是建設“反向辦”業務支撐系統。應用物聯網、AI等技術，利用政務大數據構建的多維用戶畫像精準定位服務人群，通過短信、“蒙速辦”APP提前向服務對象推送辦事提醒和在線辦理鏈接，實現自然人資格認證、證照到期換領、法人證照到期延續、后置許可辦理、許可證年審以及優惠政策兌現等事項“到期自動提醒，智能預判導辦，在線無感辦理”，變“人找服務”為“服務找人”。（牽頭部門：市行政審批和政務服務局、市大數據中心；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年6月30日前）
二是推廣“反向辦”新服務模式。聚焦法人和自然人全生命周期，梳理具備周期性和關聯性特征的高頻政務服務事項，形成“反向辦”事項清單，依托“反向辦”業務系統實現網辦事項自動推送辦事提醒、辦事指南和辦理鏈接，非網辦事項自動推送辦事提醒和辦事指南，為企業、群眾提供主動、動態、精準的政務服務。（牽頭部門：市行政審批和政務服務局；責任部門：各區人民政府，市直各相關部門；完成時限：2023年12月30日前）
（二）實施審批改革提標行動，著力營造便捷高效的無憂辦事氛圍。
4.深入推行“一網辦”服務。按照全市“一網通辦”和“全市通辦”改革任務總體安排，延續市區一體化推進模式，充分結合“兩優”專項工作，對2022年度市區兩級未開展政務服務事項優化的系統部門進行再梳理，最大限度簡化辦事環節、精簡辦事要件、壓縮辦事時限，著重對網上辦理深度、申請材料顆粒度拆分、事項情形化、電子證照關聯等要素進行優化規范，努力實現更多政務服務事項“不出門”“線上辦”。2023年推出“一網通辦”高頻事項不少于400項。持續加大“蒙速辦”移動端應用整合力度，逐步推進特色應用向“蒙速辦”小程序遷移，年內接入特色應用和遷移應用不少于100項，確保掌端政務服務應用實現可用、易用、好用。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：“一網通辦”任務2023年6月30日前，“蒙速辦”移動端任務2023年12月30日前）
5.深入推行“一窗辦”服務。秉持務求實效的原則，在持續深化市、區兩級政務服務中心綜合窗口受理改革的基礎上，采取事項領域分類或網格區域劃分等方式，推動綜合窗口受理改革向鎮（街道）和村（社區）便民服務中心（站）延伸，推動自治區“綜合一窗受理”系統和“好差評”系統在鎮（街道）和村（社區）層級應用。建立健全綜合窗口規范運行保障機制，推行基層便民服務事項“一窗受理、綜合服務”，實現市、區、鎮（街道）、村（社區）四級政務服務場所綜合窗口受理模式全覆蓋。2023年底前，市、區兩級政務服務中心進駐事項綜合窗口受理率不低于95%，鎮（街道）和村（社區）便民服務中心（站）進駐事項綜合窗口受理率不低于90%，各級政務服務場所“好差評”非常滿意率不低于99%。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年9月30日前）
6.深入推行“一次辦”服務。一是推行證照聯辦“一件事一次辦”。采取試點先行、逐步推廣的方式，選取海勃灣區為試點，先行從食品經營行業入手，細化梳理簡易低風險的企業準入準營事項，將營業執照與市場主體登記相關經營許可審批事項與關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證，打造“一套材料、一網填報、一次申請、并聯審批、限時辦結”的證照聯辦新模式，實現食品經營行業準入即準營。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年10月30日前）
二是延伸“一件事一次辦”廣度與深度。在自治區推出115項“一件事”的基礎上，再推出15項左右“一件事一次辦”事項，并對已推出的“一件事”集成改革進行全面規范，推動線上線下融合辦理、全市范圍同標準辦理，推動“一件事一次辦”事項下沉鎮（街道）、村（社區）辦理，實現更多事項“集成辦”“打包辦”“一次辦”。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年10月30日前）
7.深入推行“跨域辦”服務。按照“跨省通辦”和“全區通辦”部署要求，在認真落實國家、自治區高頻政務服務“跨省通辦”事項清單基礎上，聚焦城市群都市圈一體化發展、主要勞務輸入輸出地協作、毗鄰地區交流合作等需求，主動拓展與周邊省市、自治區其他盟市“跨省通辦”和“全區通辦”范圍和深度，積極擴大政務服務“朋友圈”。聚焦企業和群眾關注的高頻事項，持續擴大“全市通辦”事項范圍，統一事項辦理流程與辦事指南，實現同一事項在全市不同區域無差別受理、同標準辦理。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年11月30日前）
（三）實施政務服務提質行動，著力營造服務貼心的無憂辦事氛圍。
8.扎實推行“下沉辦”服務。以服務企業為目標，深化“代辦幫辦+開發區”服務模式，結合地區產業實際，因地制宜建立園區辦事服務大廳，審批部門通過委托下放高頻審批事項或派駐審批人員等形式，推動政務服務事項下沉園區辦理，實現園區事園區定、園區事園區辦。全面推行“區長服務日”工作機制，常態化深入企業提供服務，主動協調解決企業生產經營中的困難與問題，變企業上門求助為政府主動入企服務。優化完善前置服務工作機制，健全投資項目代辦幫辦服務專員、一企一檔等機制，強化招商引資項目的主動對接服務，推動代辦幫辦服務提檔升級。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局、烏海高新技術產業開發區管理委員會；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年12月30日前）
9.扎實推行“幫代辦”服務。以服務群眾為目標，全面推動基層便民幫辦代辦服務四級體系建設，在首批推行89項基層幫辦代辦事項基礎上，著重圍繞養老服務、社會保險、醫療衛生等與群眾生產生活密切相關領域，動態調整幫辦代辦事項清單，持續推動群眾經常辦理且基層能夠有效承接的公共服務事項以幫辦代辦形式向便民服務中心（站）延伸，不斷擴展幫辦代辦服務范圍。注重拓寬服務渠道，積極探索“跨區域幫辦代辦”“寄遞+幫辦代辦”“遠程視頻+幫辦代辦”等創新服務，推動銀行網點作為基層政務服務代辦點開展便民服務。不斷延伸基層服務范圍，充分考慮農區、社區事項辦理差異因素，采取事項下放、代收代辦以及自助服務終端下沉等方式，因地制宜推動政務服務事項向鎮（街道）、村（社區）延伸，傾力打造高效便捷的“十五分鐘政務服務圈”。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年11月30日前）
10.扎實推行“延時辦”服務。以優化服務為目標，深入推進市、區、鎮（街道）和村（社區）四級延時預約服務體系建設，增設延時服務專區，合理設置延時服務窗口，全面實行周六上午延時服務、其他時段預約服務工作模式，動態調整全市延時預約服務事項清單，積極暢通預約服務渠道，建立健全業務指導與監督考核機制，努力將更多領域、更多事項納入延時預約服務范圍，切實解決“上班沒空辦、下班沒處辦”的問題，最大程度滿足企業群眾辦事服務需求。（牽頭部門：各區人民政府，市行政審批和政務服務局；責任部門：市直各相關部門；完成時限：2023年12月30日前）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各區、各部門要將打造“烏海·無憂辦”政務服務品牌作為深化“放管服”改革的一項重要任務抓緊抓實，主要負責同志要認真研究部署，及時協調解決難點堵點問題，扎實推進各項工作任務落地見效。市行政審批和政務服務局要做好各項目標任務的統籌協調與推動落實，督促各區、各部門提供優質、規范、高效的政務服務。市大數據中心要統籌做好各類政務服務數據資源的歸集共享與系統對接，市公安局等部門要強化本領域高頻證照數據資源的匯聚供給與共享應用，提高數據質量和可用性、時效性，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。市司法局要做好證明事項梳理以及共享證照數據應用合法性保障工作，充分發揮法治引領和保障作用。
（二）強化監督指導。市行政審批和政務服務局要加強定期督導和考評通報工作，及時督促指導“烏?！o憂辦”政務服務品牌各項任務推進工作，實行目標任務臺賬化管理，逐項明確責任單位、責任人和完成時限。創新考評機制，探索委托第三方對工作任務實施效果和群眾滿意度開展評估，并對評估結果進行通報，推動各項任務舉措落地落實。
（三）強化協同聯動。為保障各項工作任務穩步推進實施，建立市、區、鎮（街道）以及各工業園管委會之間協同聯動工作機制，全力推動政務服務向工業園區下沉，幫辦代辦服務向鎮（街道）和村（社區）延伸，進一步理順政務服務協同聯動關系，構建形成渠道順暢、高效運轉、縱向統籌協調、橫向密切配合的協同聯動模式。
（四）強化宣傳引導。各區、各部門要充分運用電視、廣播、報刊、網絡、微信等媒體，加大對打造“烏海·無憂辦”政務服務品牌的宣傳力度，及時總結提煉政務服務的新做法、新經驗和新成效，力爭在2023年底前推出一批針對性強、具有示范引領效應的改革硬舉措，形成一批可復制可推廣的經驗做法，不斷提升“烏海·無憂辦”政務服務品牌知名度、美譽度。
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