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各區人民政府，市直各部門單位，各企事業單位：

　　《烏海市促進服務業高質量發展三年攻堅行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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　　烏海市促進服務業高質量發展三年攻堅

　　行動實施方案

　　為推動全市服務業轉型突破、提質增效，加快補齊服務業發展短板，實現服務業高質量發展，制定如下實施方案。

　　一、總體要求及目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，以高質量發展為主題，加速構建優質高效的服務業發展新體系。聚焦服務業重點領域和發展短板，鼓勵支持發展新興服務業態，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，實現服務業提質增效。到2027年，全市服務業增加值達到344億元以上、年均增長6%以上；規模（限額）以上服務業企業數量達到150家以上、年均增加10家以上；服務業重點項目數量占全市重點項目數量比重突破30%，服務業完成稅收占全市稅收收入比重逐年提高，到2027年突破35%，服務業對經濟增長的貢獻率顯著提升。

　　二、重點任務

　　（一）物流業。以如意俊安物流園獲批自治區級物流樞紐為契機，加強向上對接協調，在國家“十五五”時期動態調整物流樞紐承載城市布局中，力爭將烏海市打造為生產服務型國家物流樞紐承載城市。進一步增強如意俊安物流園在干線通道上貨物集結、產品加工等方面的節點作用，提升完善蒙煤和疆煤的集散、倉儲和分撥功能，豐富物流倉儲、分揀配送、交易展示和第三方物流等服務功能，2027年底前園區貨物發運量力爭突破500萬噸，為“十五五”時期申報國家物流樞紐經濟示范區奠定堅實基礎。有效降低社會物流成本，加速雙掛汽車列車、L4級自動駕駛貨運等交通運輸場景示范應用，推進網絡貨運健康發展，2025年底前3A級以上物流企業達到3家。持續推進“數字陸港+新能源+集裝箱”運輸模式，2026年底前3A級以上物流企業達到5家。加快“公轉鐵”、“散改集”、“油改電”步伐，2027年底前鐵路貨運量占貨運總量比重達到25%以上，營業收入億元以上交通運輸企業達到10戶。開工建設烏海經濟開發區低碳產業園鐵路專用線項目，2027年底前新增運力700萬噸/年。加快推動蒙煤交易中心建設，力爭2025年底前具備基本運營條件，2025年蒙煤引入量力爭達到100萬噸。完善城市末端智能配送設施，2027年底前末端網點數量達到210個，智能快件箱格口數達到3.3萬個。提高物流業服務實體經濟效能，2025—2027年每年新增入庫規上道路運輸企業2家，2027年底前交通運輸、倉儲和郵政業增加值占GDP比重力爭達到18%以上，物流業服務實體經濟能力進一步提升。

　　（二）商貿流通業。加快構建差異化、特色化、便利化現代商貿服務體系，加快零售業創新，發展“小專精”的精品店、倉儲會員店等，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化消費需求。圍繞汽車、家電、家居等領域，用足用好消費品以舊換新政策利好。培育一批主業突出、核心競爭力強、有行業帶動作用的商貿流通龍頭企業。引導和支持規模較大的商貿企業申報限額以上商貿企業或規模以上服務業企業。2025—2027年通過“查賬征收、定額核定”等方式，每年推動20家營業收入達到200萬元的住宿餐飲企業、批發業銷售額（零售）達到2000萬元、零售業銷售額（零售）達到500萬元企業升規納統。聯合重點商圈、商業綜合體、商貿企業開展商貿促銷活動。按照“問需于民、問計于民、一圈一策”的原則，整合各類資源向社區生活圈建設試點下沉，提升生活圈品質，高標準完成城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點工作，到2025年底前“品質型”城區生活圈及“基礎型”農區生活圈達成率達到70%。推動電商與快遞融合發展，助力本地傳統企業開展電商化改造，有效提高綜合服務能力和運營能力，實現網絡零售額有效提升。2025年底前快遞服務電商業務量力爭達到110萬件，2026年底前力爭達到121萬件，2027年底前力爭達到133萬件。將建設國家向北開放重要橋頭堡與落實“自治區自貿區創建工程”統籌起來，提升外貿綜合服務能力，支持企業開拓國際市場，促進對外貿易提質增效。組織企業參加進博會、廣交會、蒙古國商品展、印尼化工展等境內外展會，依托中國國際化工展籌辦烏海特裝展，組織BDO、有機硅、農藥和醫藥中間體等企業參加，支持企業開拓國際市場，推動與RCEP、“一帶一路”沿線國家和地區貿易額增長。2027年底前全市社會消費品零售總額突破123億元，平均增速與自治區持平，外貿進出口總額突破13.6億元。

　　（三）文化旅游業。聚焦北疆文化建設提升行動、“歌游內蒙古”品牌打造，組織開展歌曲、舞蹈、器樂、書法、美術等各類文藝作品創作征集，舉辦演出、展覽等活動。以“北疆文化神州行”活動為載體，通過“請進來”與“走出去”相結合的方式，開展對外文化交流，以優秀文藝作品展現烏海風貌，傳遞烏海聲音。2025年底前制定出臺《烏海市推動公共文化服務高質量發展實施意見》，建成市公共文化中心，推進全市公共文化服務提質增效，提升公共文化場館服務效能。加強非物質文化遺產保護，推進蒙醫沙療申報國家級非遺項目，2025年底前完成第八批自治區非物質文化遺產代表性傳承人申報。組織開展好“唱響北疆”、“村晚”、“百姓大舞臺”、“廣場文化藝術節”等系列群眾性文化活動，每年開展活動不少于10場。培育壯大文旅市場主體，充分激發文旅市場活力和創造力，依托我市文化和旅游資源，集中打造參與式、體驗式、沉浸式文旅消費新項目、新場景、新產品，豐富演藝、文創等關聯消費業態。結合西行客棧、葡園綠道等旅游資源，打造“沙漠葡萄之旅”經典鄉村旅游線路，推動農文旅體商融合發展。制作形式多樣的農文旅宣傳視頻，加強在抖音、視頻號等新媒體平臺的線上宣傳推廣力度，創新推出“體育薈”品牌，開展“跟著賽事去旅行”、“全民健身月”等品牌賽事活動。打造精品旅游品牌，整合全市旅游、工業、農業、文化等資源，推出精品研學旅行線路。推動烏蘭布和·烏海湖旅游度假區創建國家級旅游度假區，通過舉辦大型活動、參與旅游推介會等方式，提高景區影響力，2025—2027年每年新增1個游玩項目，推出3款文創產品，景區營業收入年均增長5%，游客滿意度保持在85%以上。開展國家A級旅游景區申報工作，2025年底前編制完成《烏海市旅游休閑城市建設規劃》。推進旅游民宿提檔升級，2025年底前爭創1家國家級甲級旅游民宿，2026年底前爭創1家國家級丙級旅游民宿。2025年實現游客數量突破900萬人、旅游收入超百億元。

　　（四）房地產業。更加突出住房的民生屬性，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，全面提升“一刻鐘社區生活圈”品質，完善社區嵌入式服務設施。科學規劃設置開發強度、城市功能定位和形態，將濱河二期打造為宜居宜業、產城融合的“城市客廳”。堅持“政府支持、企業讓利、群眾受益”原則，舉辦房交會等商品房促銷活動，引導房地產開發企業結合自身實際，推出一系列優惠政策讓利于民，推動住房銷售與家電、家裝、家具等消費活動聯動，進一步激發住房消費活力。支持單位和社會團體與房地產開發企業對接協商開展商品住房團購活動。推動全市房地產業轉型升級，促進房地產業高質量發展，到2027年，累計完成房地產開發投資50億元，在全市打造6個高品質住宅項目。因地制宜發展保障性租賃住房，增強全市住房保障能力。深入推進老舊小區改造，2025年底前完成13個老舊小區改造任務，2026—2027年按照國家最新政策制定改造計劃。2027年底前新建住宅小區、老舊小區改造配套建設社區養老、托育服務設施達標率達到100%。扎實做好“保交房”工作，2025年底前完成10個保交房項目，持續用準用好“白名單”政策，充分發揮房地產融資協調機制作用，依法依規使用“白名單”項目資金，不斷推動“白名單”項目擴圍增效，力求對合規住房開發項目實現“應進盡進”，項目合理融資需求實現“應貸盡貸”。加快推進有意愿引進專業化物業的零散樓院等住宅小區實現專業化物業管理全覆蓋。

　　（五）養老托育家政服務業。加強與培訓學校、職業學院的合作交流，開設養老專業課程，采用“線上+線下”培訓模式提升人員技能，2025年底前對全市200名養老護理從業人員進行免費技能培訓和職業資質鑒定，逐步實現持證上崗。健全完善居家養老服務網絡設施，2027年底前新建（改建）5個嵌入式小區老年之家，改造烏蘭淖爾鎮、千里山鎮養老綜合服務中心，2027年底前完成2個農區互助幸福院安全取暖設施改造。多方籌措資金，2026—2027年每年新（改）建3個小區老年之家。2027年底前社區醫療服務中心對接失能等特殊老人照護率達到90%。增加普惠性托育服務供給，建設烏海市綜合托育服務中心和烏達區托育綜合服務中心，采取公建公營、公建民營、購買服務等方式，持續增加普惠性托位供給。擴大“萌寶驛站”社區托育服務試點范圍，帶動社區嵌入式托育服務發展。完善托育機構備案制度，鼓勵醫療機構與托育機構開展簽約合作，向托育機構提供衛生保健、膳食營養、疾病防控等兒童健康管理服務，提升托育服務的質量和水平。2025年底前每千人口托位數達到4.5個，各區至少建設2所公辦托育服務機構。2026年底前各區至少建成3所公辦托育服務機構，進一步提高托位使用率。2027年底前托育機構備案率和醫療機構與托育機構簽約率達到80%。擴大家政服務從業規模，發揮人力資源市場作用，加強家政服務用工需求信息歸集發布和精準對接。推動家政進社區，采取“平臺+門店”模式，2025年底前組織企業與20個社區對接入駐。完善“烏海e家政”小程序，加大推廣使用力度，實現服務預約、進度跟進、在線支付等功能。2027年底前社區家政服務能力覆蓋率達到95%，從業人員技能認證率超過70%，電子版“居家上門服務證”推廣率達到100%?。

　　（六）金融服務業。深化政金企合作，定期梳理融資項目清單，動態推送至金融機構，溝通重點項目融資進展情況，按月開展政金企對接會。落實資金要素服務保障，根據工作需要不定期召開投融資項目協調推進聯席會議，協調解決企業在投融資方面存在的困難和問題，營造良好的投融資發展環境，引導金融機構向總部爭取資金、價格、期限等方面支持，2025年底前力爭全市貸款余額增長10%、金融業增加值增長12%。完善金融機構評價激勵機制，2025年底前制定銀行業金融機構考核機制，將金融機構服務實體經濟貢獻度與財政資金存放掛鉤，提升金融服務實體經濟質效。落實企業上市“天駿計劃”和“千百工程”，加強資本市場宣傳，每年開展不少于3場資本市場專題培訓和上市掛牌輔導，篩選培育優質上市后備企業，2025年底前力爭新增2家后備庫企業。探索構建耐心資本培育機制，設立科創產業發展基金，總規模18億元，鼓勵國有投資平臺與市場化風險投資機構深化產融協同，探索“產業母基金+子基金”價值投資模式，圍繞BDO一體化、固態電池一體化、硅基新材料一體化等重點產業鏈實施價值投資，2025年底前支持1個以上重點項目投放。推深做實重點產業鏈“1+N”金融服務機制，聚焦我市重點產業鏈，2025年確保制造業貸款增速保持在10%以上。推進京蒙金融領域全面協作，定期舉辦融資合作對接洽談活動，組織重點企業與北京投資機構開展精準對接，2025年底前聯合開展不少于2次專題培訓和實地調研，提升全市金融人才專業能力。制定普惠型涉農、普惠型小微信貸計劃，力爭實現普惠型小微企業貸款考核目標。優化保險機構網點布局，2025年底前撤并弱體四級保險機構3—5家，清理“三無”保險中介機構1—2家。

　　（七）工業和科技信息領域服務業。加快5G網絡全覆蓋，提升網絡速度和穩定性，滿足數字化轉型對高速、低時延、廣連接的網絡需求。推動工業互聯網發展，建立完善的工業互聯網平臺，促進企業間信息互聯互通，提升產業鏈協同效率。引導企業加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發，建設共性開發平臺、提供共性解決方案和基礎軟硬件，促進相關代碼、標準、平臺開源發展。在新能源、新材料領域探索大數據、云計算、人工智能、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。2025年底前建成智能工廠1個，2026年底前建成智能工廠2個，2027年底前建成1個區域級工業互聯網平臺。鼓勵和支持符合條件的自治區級眾創空間和科技企業孵化器提質升級，2025年底建成“烏海市—北京市雙向科創飛地”，推動優質科技成果在我市轉移轉化，實施科技成果轉化項目8項以上，全市技術合同成交額力爭達到8億元。搶抓“科技興蒙”行動帶來的開放合作機遇，完善與發達地區和高校院所的創新合作機制，依托自治區“蒙科聚”創新驅動平臺，逐步建立科技成果供需清單，實現創新資源和創新需求的有效銜接。推進產學研深度融合，引育高層次科技創新創業人才團隊，2025年底前推動南策文院士在烏海建設自治區院士工作站，推動蹇錫高院士在烏海設立院士聯合創新中心。2025年底前基本完成智算中心建設并確保運行穩定，為全市及周邊工業園區提供先進普惠算力服務。2026年底前推動“人工智能+煤炭”、“人工智能+化工”等領域大模型建設，以數字賦能重點行業發展。2027年底前打造人工智能應用服務創新中心、數據加工治理中心、智算運營中心等人工智能產業集群，進一步激發數據要素市場活力。

　　三、保障措施

　　各區、各部門單位負責本領域服務業推進工作，要對發展目標、重點任務、重點項目實施清單化管理，集中力量重點推進。要推進服務業“放管服”改革，降低行業準入門檻，破除行業壁壘和地方保護，打造包容創新的監管環境、公平普惠的政策環境和公平競爭的市場環境。積極爭取國家、自治區服務業專項資金，支持企業發展壯大。要圍繞重點領域和突出短板，扶持和培育一批市場主體和創新平臺。加快推動專業園區、專業市場建設，支持各類市場主體入園經營，實現服務業集聚發展。要持續加大服務業招商引資力度，推動一批重點服務業項目簽約落地。建立服務業重點項目庫并強化調度分析，按照“規模企業抓入庫、臨界企業抓培育、中小企業促成長”的原則，加大政策激勵，加強市場監管，深入挖潛，分類分批推動市場主體“個轉企”、“小升規”。加大服務業各專業統計監測力度，全面系統摸清底數，認真開展服務業產業增加值核算工作，實現服務業發展指標數據應統盡統。市發展和改革委員會負責統籌調度相關工作，對各部門單位工作落實情況進行監督，對落實不力、工作遲緩的及時提醒和催辦，確保各項工作有力有序有效推進。